位于宁夏石嘴山的一座工业作事公园亚博体育，有一条廊说念也曾用来输送煤炭，咫尺照旧是公园里的象征性建筑。可就在这个公园拓荒初期的时候，一家公司却坚合手要拆了这座输煤廊说念，这是怎么回事呢？

在宁夏回族自治区石嘴山市大武口区，有一座洗煤厂，始建于1960年，主要用于洗选精煤，供发电厂、钢铁厂等单元使用。在洗煤厂内，有一条三百多米的输煤廊说念，建筑别具一格。

石嘴山市大武口洗煤厂工业作事公园负责东说念主 张启辉：这条廊说念是在上个世纪80年代，因为大武口发电厂需要洗选后的精煤，是以从大武口洗煤厂居品仓修建了一条输煤廊说念，把煤径直从大武口洗煤厂的居品仓输送到大武口发电厂。廊说念起到了省俭资本、省俭运力的作用。

2016年，洗煤厂停产，厂区的输煤廊说念被武断为“不稳当抗震条件”且爱戴重修资本过高，因此在2017年4月，洗煤厂所属的产权公司，通过公开招主义格式，对输煤廊说念进行举座报废捣毁处置。一家工程公司以217万元的价钱拍下了输煤廊说念的所有这个词权，并负责输煤廊说念的拆运使命。

捣毁使命分为两个部分，第一个部分是洗煤厂区域外输煤廊说念的捣毁使命，进展告成。另一部分是洗煤厂区域内的输煤廊说念捣毁使命，却遭到了隐蔽。

自后，工程公司的负责东说念主栗允波才得知，早在他竞拍下输煤廊说念所有这个词权的前一年，也等于2016年，大武口洗煤厂照旧被列为石嘴山市的一级工业遗产进行严格保护，不得私自对建筑时势进行改造。

工程公司负责东说念主 栗允波：不成谀媚，很不成谀媚，中间就找洗煤厂产权所属公司，一语气找了几次去协商，他说不行，行为工业遗产，与他们莫得任何相关了。

拍得所有这个词权却无法捣毁 工程公司诉至法院

工程公司的负责东说念主不睬解，他们通过正规阶梯竞拍下了输煤廊说念的所有这个词权，“空口无凭”签署了合同，并按照商定支付了款项，现如今却无法平时施工拆运。于是将当初与他缔结合同的单元告上了法庭。

诉讼中，工程公司想法消除与被告洗煤厂产权公司的合同，并由被告补偿原告的相关死亡。

工程公司代理讼师 殷琪琛：因为案涉的输煤廊说念已被列入工业遗产保护边界，无法捣毁，合协谋略不成终结，请求法院判决消除两边的捣毁合同。

而被告认为，两边签署的合同真正灵验，捣毁合同照旧履行，所发生的争议与合同无关，咫尺不成接续捣毁，也不是由被告形成的。

法院经审理认为，原告想法输煤系统被列入工业遗产，被告不让捣毁，但原告不成拿出相关把柄赐与佐证。

工程公司代理讼师 殷琪琛：在捣毁使命进程中，所有这个词的东说念主所有这个词的相关单元齐说你不成拆，但是莫得一个单元站出来说，我给你出个书面的说是你不要去拆，在把柄上不成形成一个灵验的把柄。

一审法院还认为，两边缔结的合同中明确商定，钞票叮嘱后，主义物的所有这个词权及与主义物相关的一切风险、职守、用度随之篡改至原告，被告不再承担任何风险、职守、用度。

2020年8月，概述案件举座情况，法院一审驳回了原告工程公司的所有这个词诉讼请求。2020年12月，法院二审保管了一审的判决。接连败诉，对栗允波来说，形成了不小的影响。

既然无法消除合同，也就意味着，工程公司依然是这座输煤廊说念的所有这个词权东说念主，理当领有处置权，为了收回资金，工程公司依然坚合手要捣毁这座输煤廊说念。

就在工程公司坚合手要捣毁这座输煤廊说念的时候，大武口洗煤厂正在进行保护性开发，筹算拓荒一座工业作事公园。对于输煤廊说念留传住来的纠纷，工业作事公园的监管单元，大武口区文旅局认为，大武口洗煤厂行为一级工业遗产，真正地记载了石嘴山市城市社会发展演变的轨迹，是看得见、摸得着的历史遗迹。工程公司请求捣毁工业遗产的步履，将严重毁伤国度利益和社会专家利益，于是，在2022年4月，大武口区文旅局向工程公司出具了“对于罢手捣毁步履的函”。

石嘴山市大武口区文化体育旅游广电局副局长 许兵：咱们这边从工业遗产的保护和利用上，它被纳入了工业作事，咱们是不允许捣毁的。固然对方从履行合同上，他对这些设备设施捣毁之后进行售卖，要产生收益的，这样两方就产生了争议点

一方要保护，一方要捣毁售卖，两边存在彰着争议。对于区文旅局发出的这份“对于罢手捣毁步履的函”，工程公司并不认同。

工程公司代理讼师 殷琪琛：咱们就猜度了尝试通过行政复议来惩处。

行政复议是指公民、法东说念主或者其他组织认为行政机关的行政步履侵略其正当职权，向行政复议机关肯求，对这一具体行政步履进行复查并作念出复议决定的行动。《行政复议法》治安：“对行政机关作出的征收征用决定偏激补偿决定招架，不错建议行政复议”依据这一治安，工程公司于2022年5月，向石嘴山市大武口区东说念主民政府建议行政复议。

专家利益和企业正当职权 该怎么均衡？

过往岁月中，输煤廊说念就像是大武口洗煤厂的血管，连通起工场的每一个分娩门径。现如今，在这座作事公园内，输煤廊说念就像一条时光走廊，谀媚起历史和现实，是作事公园关键的构成部分。迎面对拆与不拆的艰苦时，这条输煤廊说念的一端是专家利益，另一端是企业的正当职权，两边怎么均衡？这检会着功令者的贤慧。

宋娜娜是这起行政复议案件的经办东说念主之一，亦然村生泊长的大武口东说念主，对于大武口洗煤厂的历史、环境与现如今的开发利用价值齐有所了解，经办这起案件后，经过进一步查阅相关文献，她和共事们笃定，案涉的输煤廊说念照旧不具有捣毁的可能性了。

石嘴山市大武口区司法局使命主说念主员 宋娜娜：咱们作念出的决定书一般情况就几种情形，比如说保管原行政步履，或者是变更销毁，或者是阐述原行政步履坐法，从这几个角度进行一个评判。

可对于这沿路案件来说，宋娜娜认为，如若只作念出保管原行政步履的决定，并不成本质性地化解矛盾。

石嘴山市大武口区司法局使命主说念主员 宋娜娜：这个案子如若浅易地以爱戴专家利益的角度，驳回肯求东说念主的肯求，莫得办法本质性化解纠纷，他服气还要通过别的渠说念去诉讼也好，复议也好，是以我认为这个案件最终照旧应该以归拢的款式了案，才能本质性化解纠纷。

案件经办东说念主认为，归拢进程中，应该当先让工程公司调遣念念路，放下“坚合手捣毁”的想法。

石嘴山市大武口区司法局使命主说念主员 宋娜娜：肯求东说念主一启动是一直坚合手条件捣毁的，他的赢利点就在于我通过拆迁了之后转卖它的残值来进行获益，是以使命难度也相比大。我就给他耕种大武口区洗煤厂输煤廊说念，对于大武口区工业作事公园的关键性，反复地给当事东说念主作念使命，最终他得意不再坚合手条件捣毁这一部分的输煤廊说念。

根据《民法典》的相关治安，为了专家利益的需要，依照法律治安的权限和法式征收、征用不动产或者动产的，应当给予平允、合理的补偿。那么怎么进行补偿？怎么笃定数额？这亦然两边的另一个争议焦点。

工程公司曾条件按照当初投标总价进行补偿，但区文旅局认为输煤廊说念并非全部纳入工业作事公园边界，厂区外的输煤廊说念已被工程公司捣毁，因此不应按照投标总价进行补偿。归拢进程中，案件经办东说念主建议，就纳入工业作事公园边界的输煤廊说念，委用第三方武断机构进行评估。

石嘴山市大武口区司法局使命主说念主员 宋娜娜：通过现场的勘验测量，经过专科的测算，测算出来输煤廊说念的商场价值大致在140万元傍边，两边亦然相比认同的，因为是第三方安祥机构测算出来的，也经过了法定的法式，最终将补偿金额笃定下来。

经办东说念主组织两边屡次面谈 最终达成一致

厂区外的输煤廊说念已被工程公司捣毁。这次归拢，针对的是厂区内被纳入工业作事公园边界的输煤廊说念，工程公司与当地文旅局基本达成了一问候见，笃定了补偿金额，为把使命作念实作念细，案件经办东说念主组织两边就这笔补偿款的支付款式、税费承担等内容进行屡次面谈，共同商榷惩处有谋略，两边最终缔结了《工业遗产征用左券》，当地文旅局也按照商定支付了补偿款。

2023年4月，工程公司除掉了行政复议肯求，行政复议停止。

工程公司代理讼师 殷琪琛：司法部门对支付的款式，以致包括税费的承担也进行了细化。临了在司法部门的归拢下，行为拆迁公司至极喜悦，是以就除掉了行政复议肯求。

回归资格的这场风云，面对输煤廊说念捣毁的问题，无论拿起民事诉讼照旧行政复议，栗允波也一直坚合手在法律框架内寻求惩处问题的办法。

工程公司负责东说念主 栗允波：法治社会，必须按法律条条框框，不成走出法律的红线。

经过这次行政复议，行为被肯求东说念主一方的大武口区文旅局，也感受到了行政复议在归拢政企纠纷、化解矛盾时起到了高效便利的作用。

石嘴山市大武口区文化体育旅游广电局副局长 许兵：通过行政复议前置阶段，咱们把矛盾提前化解了，这样减少诉讼和开庭等司法资本，也量入为用了欺诈行政权力的遵守。

本年1月1日，新矫正的《行政复议法》启动实行，强调发扬行政复议化解行政争议的主渠说念作用，并强化了归拢在行政复议中的运用。本年6月，宁夏石嘴山的这起行政复议案件入选司法部“涉企行政复议典型案例”，其典型性在于：达到了保护专家利益与爱戴企业正当职权的“双赢”，终结了法律恶果和社会恶果的有机归拢。

宁夏回族自治区司法厅 行政复议与应诉监督指引处处长 郑清源：比年来宁夏各级行政复议机关真切行政复议体制更始，努力将行政争议化解在行政法式中，通过行政复议的方法惩处行政争议。下一步咱们要肃穆贯彻落实新矫正的《行政复议法》，坚合手和发展新期间“枫桥训导”，将行政争议化解鄙人层，化解在萌芽阶段，化解在行政法式中，切实爱戴企业和东说念主民人人的正当职权。

2020年9月，大武口洗煤厂工业作事公园肃穆盛开，被保留住来的输煤廊说念与火车站、居品仓大楼共同构成了一座三线广场，成为许多旅客的打卡地。作事公园内建筑设施保存竣工，也愈加突显了它的价值。

宁夏大学文化旅游酌量中心副老师 汪克会：大武口洗煤厂保存十分完整，不管输煤廊说念、办公大楼，还有洗煤车间、储煤仓，所有这个词这个词十分完整，从保护的角度来讲，它的完整性让它十分有价值，十分专门旨。

以立法格式 助力工业遗产保护与利用

沿路行政复议案件，利用归拢的款式化解了矛盾，终结了保护专家利益与爱戴企业正当职权的双赢恶果，据了解，行为宁夏老工业基地的石嘴山市，共有二十余处市级工业遗产，怎么让工业遗产的保护有法可依？化解不同种类的矛盾？本年1月1日，一部场所性条例在石嘴山市启动实行，以立法格式，助力工业遗产的保护与利用。

《石嘴山市工业遗产保护与利用条例》共5章34条，明确了工业遗产的界说、职守主体及部门管束职责；明确了工业遗产的认定圭臬、保护管束机制；以及坐法步履的法律职守等。

石嘴山市大武口戋戋委布告 汤瑞：这样在科学立法，严格功令、公正司法和全民称职一个法制化的渠说念上，能够让这个场所的发展永远在法治的轨说念内部，也普及了下层法治化治理的才能和水平，营造了一个很好的法制化的营商环境，为这个场所的发展奠定了很好的法制基础。

《条例》还复兴了工业遗产保护与利用使命中的重心、难点、热门问题。也曾在栗允波这起案件中资格的权责不解晰等问题，在《条例》中齐作念出了明确的治安：工业遗产发生权属变更、转让、脱色等情形的，工业遗产保护职守东说念主应当在三旬日内将筹商情况书面阐发市东说念主民政府工业和信息化专揽部门。

傍晚工夫，在贺兰山眼下的这座城市，微风习习，隔壁的住户稀稀拉拉来到工业作事公园消暑歇凉。当地司法部门也利用这个契机，来宣传新实行的《石嘴山市工业遗产保护与利用条例》。

为了让更多东说念主知说念新出台的保护条例，了解工业遗产的价值，更好地参与到保护行动中，当地司法部门进行了多种格式的普法行动。

石嘴山市大武口区司法局局长 宋发旺：咱们利用宪法日种种的行动，对条例进行了无为宣传，至极是在工业作事公园，在旅客聚拢的工夫阶段，周小节沐日组织普法室和司法所，在工业作事公园开展条例的宣传和保护。

外传为了保护工业作事，还出台了专门的条例，许多阁下的住户也参与到洽商中。他们当中有许多东说念主齐与这座工场有着深厚的厚谊。杜祖铃本年72岁，故我在黑龙江鸡西，16岁的时候随长兄来到石嘴山，成为洗煤厂的别称工东说念主。对60多年前建厂的场所，他还水流花落。

石嘴山市大武口洗煤厂退休工东说念主 杜祖铃：厂里头拓荒工地很粗重的，但是周围很荒废，其时候沙丘齐不错见到。

于长怀本年75岁，在他十岁那年，奴才父母从安徽淮北来到了这座城市，对于洗煤厂的一砖一瓦，他齐有着深厚的样子。

为营救三线拓荒，许许多多的拓荒者从五湖四海聚拢到石嘴山，在这里使命、成婚、立业，直至退休。从芳华幼年到白首苍颜，他们见证了这个工场、这座城市的变迁。他们的资格，也共同构成了一段记起的城市追忆。

如今，这座工业作事公园照旧成为了解石嘴山工业发展历史的关键窗口，招引了各地旅客前来参不雅研学。

畴前的拓荒者们不畏繁重，辛勤拼搏，共同书写了石嘴山市工业历史浓墨重彩的一笔。这样的精神也感染了许多旅客。

煤矿工东说念主 郭永刚：咱们今天神命的环境和设备的先进化进度比先辈们要强上许多，咫尺这样好的环境下，咱们有什么情理干不好我方的使命。今天我心灵上长短常颠簸的。

煤矿工东说念主 韦军：一齐走来嗅觉走在时旷地说念，对煤炭的历史一下就有显着解，这种显示感也油但是生。

（总台央视记者 张李彬 赵旭飞 常杨 邹其元）亚博体育